เว็บสล็อต ในฐานะผู้อำนวยการร่วมของ Institute for Genocide and Mass Atrocity Prevention ที่มหาวิทยาลัย Binghamton เรามองว่าการรับรู้ถึงการฆ่าล้างเผ่าพันธุ์ในเมียนมาร์เป็นโอกาสที่จะช่วยระดมประชาคมระหว่างประเทศให้ดำเนินการอย่างเด็ดขาดมากกว่าที่เคยทำมากับรัฐบาลเมียนมาร์และใน การสนับสนุนของชาวโรฮิงญา
คำที่ไม่ค่อยได้ใช้
ภารกิจค้นหาข้อเท็จจริงอิสระที่ได้รับการสนับสนุนจากสหประชาชาติ ได้สัมภาษณ์ผู้ลี้ภัยชาวโรฮิงญาหลายร้อยคนที่หลบหนีออกนอกประเทศตั้งแต่เดือนสิงหาคม 2017 ชาวโรฮิงญาหลายแสนคน รวมทั้งทารก เด็ก ผู้ใหญ่ และผู้สูงอายุ ถูกบังคับให้ออกไปโดยการสังหารหมู่จำนวนมาก ข่มขืน ทรมาน และเผาหมู่บ้านหลายร้อยแห่งโดยกองทัพเมียนมาร์
การโจมตีเหล่านั้น ซึ่งกองทัพระบุว่าเป็น “ปฏิบัติการกวาดล้าง” ต่อกลุ่มติดอาวุธโรฮิงญากลุ่มเล็กๆ ได้ผลักดันชาวโรฮิงญามากกว่า 700,000 คนให้เข้าไปในค่ายผู้ลี้ภัยที่แผ่กิ่งก้านสาขาในบังกลาเทศตะวันออกเฉียงใต้ ยอดผู้เสียชีวิตจากการโจมตีเหล่านี้ไม่สามารถระบุได้อย่างแม่นยำ เนื่องจากรัฐบาลได้ขับไล่ผู้สังเกตการณ์อิสระเกือบทั้งหมดออกไป อย่างไรก็ตาม ความเห็นพ้องต้องกันที่เพิ่มมากขึ้นทำให้ตัวเลขดังกล่าวมี จำนวน หลักหมื่น
การโจมตีระลอกล่าสุดต่อชาวโรฮิงญาซึ่งถูกเรียกว่าเป็น “ชนกลุ่มน้อยที่ถูกข่มเหงมากที่สุดในโลก”เป็นเพียงบทล่าสุดในรอบหลายทศวรรษของการเลือกปฏิบัติ การกดขี่ข่มเหง และความรุนแรงที่มุ่งโจมตีพวกเขา แม้ว่าชาวโรฮิงญาจะอาศัยอยู่ในรัฐยะไข่ของเมียนมาร์มาหลายศตวรรษแล้ว แต่รัฐบาลเมียนมาร์ปฏิเสธที่จะยอมรับพวกเขาเป็นชนกลุ่มน้อยกลุ่มหนึ่งของประเทศมานาน รัฐบาลได้เพิกถอนสัญชาติและปฏิเสธสถานะทางกฎหมายในประเทศ
รายงานระบุชัดเจนว่า การโจมตีของทหาร ซึ่งเริ่มในเดือนสิงหาคม 2017 จะต้องถูกระบุว่าเป็นการฆ่าล้างเผ่าพันธุ์
ในโลกที่ซับซ้อนของการทูตระดับโลก การใช้คำว่า “การฆ่าล้างเผ่าพันธุ์” เพื่ออธิบายการโจมตีของรัฐต่อประชากรของตนเองนั้นหายากมาก รายงานระบุว่าการกระทำของทหารเป็นไปตามคำจำกัดความทางกฎหมายของอาชญากรรมระหว่างประเทศของการฆ่าล้างเผ่าพันธุ์ในเกือบทุกประการ การฆ่าล้างเผ่าพันธุ์เกิดขึ้นเมื่อมีการกระทำรุนแรงจำนวนเท่าใดก็ได้โดยมี “เจตนาที่จะทำลายกลุ่มชาติ ชาติพันธุ์ เชื้อชาติ หรือศาสนาทั้งหมดหรือบางส่วน ไม่ว่าทั้งหมดหรือบางส่วน”
ข้อกำหนดของ “เจตนาเฉพาะ” เป็นเรื่องยากที่จะพิสูจน์ได้ว่าเป็นเรื่องของกฎหมาย รายงานยังแสดงให้เห็นว่าการกระทำของทหาร ร่วมกับแถลงการณ์สาธารณะโดยเจ้าหน้าที่ทหารและพลเรือนในเมียนมาร์ แสดงให้เห็นถึงเจตนา รายงานระบุว่าหน่วยทหารสังหารและข่มขืนสมาชิกกลุ่มจริยธรรมโรฮิงญาโดยมีเจตนาเจาะจงที่จะทำลายกลุ่มดังกล่าวบางส่วนหรือทั้งหมด
รายงานของสหประชาชาติตอกย้ำการค้นพบรายงานที่ครอบคลุมซึ่งตีพิมพ์โดยกลุ่มสิทธิมนุษยชนสากล ฟอร์ตี้ฟายไรต์ ในเดือนกรกฎาคม รายงานของ UN จัดทำเอกสารการเตรียมการหลายอย่างที่กองทัพทำไว้ล่วงหน้าก่อนปฏิกิริยาที่คาดคะเนต่อการโจมตีของกลุ่มติดอาวุธโรฮิงญาเมื่อวันที่ 25 ส.ค. 2017
หลักฐานประเภทและขอบเขตนี้เปรียบได้กับกรณีที่ศาลพบหลักฐานเพียงพอว่า “มีเจตนาเฉพาะ” สำหรับอาชญากรรมการฆ่าล้างเผ่าพันธุ์ เช่น ศาลอาญาระหว่างประเทศสำหรับรวันดา
ลักษณะเด่นประการที่สองของรายงานคือความเต็มใจที่จะตั้งชื่อ มันตั้งข้อหาผู้นำระดับสูงของกองทัพเมียนมาร์ด้วยความรับผิดชอบทางอาญาโดยตรงต่อการฆ่าล้างเผ่าพันธุ์ เรียกร้องให้มีการสอบสวนและดำเนินคดีไม่ว่าจะโดยศาลอาญาระหว่างประเทศหรือศาลอาญาพิเศษ โดยทั่วไปแล้วการตั้งชื่อบุคคลจะอยู่ในขั้นตอนการทดลองใช้
เธอไม่ถูกตั้งข้อหารับผิดชอบโดยตรงต่ออาชญากรรมระหว่างประเทศ อย่างไรก็ตาม รายงานนี้แสดงความเสียใจกับความตั้งใจของเธอที่จะเล่าถึงจินตนาการของกองทัพเกี่ยวกับชาวโรฮิงญาในฐานะผู้อพยพชาวเบงกาลีที่ผิดกฎหมายและผู้ก่อการร้ายอิสลาม ยังบอกด้วยว่าเธอสนับสนุนทหารในหลายๆ ทาง
รายงานสรุปด้วยการอ้างอิงโดยตรงถึงอองซานซูจีและรัฐบาลของเธอ: “ด้วยการกระทำและการละเว้น เจ้าหน้าที่พลเรือนมีส่วนในการกระทำความผิดที่โหดร้าย”
ภาษาที่ไม่ธรรมดานี้น่าจะมีผลกระทบต่อประชาคมระหว่างประเทศหรือไม่?
คาดการณ์ผลตอบรับจากทั่วโลก
ธรรมนูญ กรุงโรมของศาลอาญาระหว่างประเทศเป็นข้อตกลงระดับโลกที่กำหนดศาลที่จะดำเนินคดีกับอาชญากรรมการฆ่าล้างเผ่าพันธุ์ระหว่างประเทศ เมียนมาร์ไม่ใช่คู่สัญญา
ด้วยเหตุนี้ พลเมืองของประเทศจึงสามารถถูกดำเนินคดีได้ก็ต่อเมื่อคณะมนตรีความมั่นคงแห่งสหประชาชาติลงมติให้ “ส่งต่อ” สถานการณ์ในเมียนมาร์ต่อศาล ซึ่งเป็นความเคลื่อนไหวที่คณะมนตรีความมั่นคงฯ เคยทำมาแล้วทั้งในซูดานและลิเบีย
อย่างไรก็ตามอุปสรรคมีอยู่ รัสเซียคัดค้านความพยายามของคณะมนตรีความมั่นคงในการใช้แนวทางนี้ในซีเรีย ซ้ำแล้วซ้ำเล่า ในทำนองเดียวกัน จีนมีความสนใจอย่างมากในการรักษาอำนาจทางการเมืองและเศรษฐกิจในประเทศเพื่อนบ้านอย่างเมียนมาร์ เกือบจะแน่นอนจะขัดขวางความพยายามของคณะมนตรีความมั่นคงในการอ้างถึงสถานการณ์ในเมียนมาร์เพื่อดำเนินคดี
ด้วยความตระหนักในเรื่องนี้ คำแนะนำของรายงานยังรวมถึงทางเลือกอื่นๆ ในการจัดตั้งศาลอาญาระหว่างประเทศที่ได้รับการสนับสนุนจากสหประชาชาติ ตามแนวทางของการดำเนินการในรวันดาและอดีตยูโกสลาเวีย
ศาล “เฉพาะกิจ” ดังกล่าวไม่จำเป็นต้องได้รับการอนุมัติจากคณะมนตรีความมั่นคง
แต่เนื่องจากเมียนมาร์ปฏิเสธที่จะร่วมมือในความพยายามระหว่างประเทศใดๆ และด้วยค่าใช้จ่ายมหาศาล ความท้าทายด้านลอจิสติกส์และการทูตของศาลพิเศษดังกล่าว เรื่องนี้จึงไม่น่าจะเป็นไปได้
ชัยชนะที่ว่างเปล่า?
เมียนมาร์เป็นหนึ่งใน149 ประเทศที่ได้ให้สัตยาบันอนุสัญญาการฆ่าล้างเผ่าพันธุ์ซึ่งเป็นข้อตกลงระหว่างประเทศที่นิยามการฆ่าล้างเผ่าพันธุ์และความรับผิดชอบของประเทศต่างๆ เมื่อเกิดขึ้น ผู้ลงนามทั้งหมดให้คำมั่นที่จะดำเนินการเพื่อป้องกันและลงโทษอาชญากรรมการฆ่าล้างเผ่าพันธุ์ กรณีในเมียนมาร์แสดงให้เห็นว่าผู้ที่ลงนามในอนุสัญญาไม่ได้ปฏิบัติตามพันธกรณีเสมอไป แท้จริงแล้วพวกเขาอาจเป็นผู้กระทำความผิดในการฆ่าล้างเผ่าพันธุ์ และสหประชาชาติก็จำกัดความสามารถในการบังคับใช้การปฏิบัติตาม
ด้วยเหตุนี้จึงมีขั้นตอนที่เป็นรูปธรรมเพียงเล็กน้อยที่รายงานสามารถแนะนำได้ นอกเหนือจากการคว่ำบาตรเป้าหมายสำหรับรัฐบาลระดับสูงและเจ้าหน้าที่ทหาร และการห้ามขนส่งอาวุธต่อกองทัพเมียนมาร์
แม้แต่สิ่งเหล่านี้ก็ยังช่วยบรรเทาชะตากรรมของชาวโรฮิงญามากกว่า 700,000 คนซึ่งขณะนี้ติดอยู่ที่บังกลาเทศซึ่งยังคงอยู่ในบริเวณขอบรกเพียงเล็กน้อย พวกเขาเป็นคนไร้สัญชาติ พวกเขาขึ้นอยู่กับองค์กรบรรเทาทุกข์ระหว่างประเทศทั้งหมด และพวกเขาไม่มีหนทางที่ชัดเจนจากความทุกข์ยากของพวกเขา
ถึงกระนั้น รายงานฉบับนี้ก็เป็นอีกก้าวหนึ่งในการตอบสนองของประชาคมระหว่างประเทศต่อวิกฤตโรฮิงญา แม้ว่าจะเป็นเรื่องเล็กน้อยก็ตาม รายงานเรียกร้องให้โลกให้ความสนใจ การตั้งชื่อและสร้างความอับอายให้กับผู้กระทำความผิด เรียกร้องให้พวกเขาเผชิญกับความยุติธรรม ไม่ว่าจะใช้เวลานานเท่าใด เว็บสล็อต
